辽宁省人民政府外事办公室关于2022年法治政府建设工作情况的报告

2022年，辽宁外事工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平法治思想，按照省委全面依法治省委员会工作部署，把法治政府建设工作作为重点任务和主体工程，将依法行政要求落实到外事工作各方面全过程，切实提升涉外领域法治政府建设水平。现将主要情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

省政府外办党组始终把学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治政府建设的重要讲话精神作为重大政治任务，主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，亲自谋划加强依法行政制度建设，带领全办同志提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力和水平。在组织办党组理论中心组学习、办党组会议时，将习近平法治思想、中央政治局集体学习有关法治建设内容纳入其中，突出原文原著原理的学习领悟和学用贯通。深刻领悟、全面落实党的二十大报告关于“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”和“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”等重要论述的深刻内涵，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进外事系统法治环境建设，以法治化为保障推进地方外事工作高质量发展，更好服务辽宁全面振兴实现新突破。

（二）加强外事领域法规体系建设

认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于法治政府建设的各项决策部署，深入学习研究辽宁省法治政府建设实施方案（2021-2025）》《辽宁省2022年推进法治政府建设十项重点任务》《2022年全省普法依法治理工作要点》和《2022年辽宁省省（中）直单位普法责任清单》等文件要求，紧密结合外事领域法治建设工作要求和重点任务，创新工作抓手，压实工作举措，提高法治建设成效，不断提高外事管理的科学化与法治化水平。进一步健全“一带一路”境外安保机制，制定《辽宁省“一带一路”建设境外安全保障工作机制和责任分工》，加强海外风险评估和预警，有力维护海外辽宁公民、企业人身安全与合法权益。

（三）大力开展外事系统普法工作

组织召开全省外办主任会议深入宣讲习近平外交思想、地方外事工作法治要求，提高全省外事干部的法律意识和责任意识。通过组织干部培训、网络在线学习、在线旁听庭审等方式，增强全体党员干部的法治意识和素养。组织对因公出国审批、护照签证、领事认证等外事管理服务事项的政策依据、法律规章开展专题培训。依托官方网站、“辽宁外事”公众号以及办内微信群、LED屏幕等载体，大力推进政务公开建设，自觉接受社会监督。持续开展“宪法宣传周”和普法宣传活动，积极开展领事保护宣传，在社会媒体投放宣传海报及公益广告，切实提高公民在外守法意识和自我保护能力，切实履行依法维护群众合法权益职责。

（四）不断完善依法行政工作机制

认真落实中共辽宁省委全面依法治省委员会关于全省

各级党政机关要普遍建立以内部法律顾问为主体、外聘法律顾问为补充的法律顾问队伍，形成以党政机关法治工作机构统筹协调、内部和外聘法律顾问为补充的工作体制机制要求，研究起草《辽宁省政府外办法律顾问工作规则》，对法律顾问的选聘范围和程序、法律顾问的具体职责、应具备的条件、享有权利、应尽义务等内容进行了明确。推进将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为办党组依法决策的重要程序，着重强调在出台重要行政管理决定，签署重大合同、洽谈重大合作项目、处置重大突发事件、化解重大群体性矛盾纠纷、办理重大诉讼仲裁案件及处理其他重大疑难法律问题时，主动听取法律顾问的专业意见，通过强化制度建设发挥专业人士作用，提升外事工作依法行政水平。

（五）助力法治化营商环境建设

认真贯彻落实省委省政府关于打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”优质营商环境的工作要求，坚持以重点提升政治站位、突出营商环境建设、强化整合外事效能、持续优化办事流程、打造优质服务形象为工作思路，按照外交部相关文件精神，制定《辽宁省疫情期间邀请外国人来辽管理工作办法》，为疫情常态化背景下外国人访辽提供优质高效的外事服务，有效助力我省企业复工复产，推动经济社会和对外交往工作稳步发展。持续推动外事管理审批事项“放管服”改革，落实全省“一网通办”工作要求，正式上线运行全省外事综合管理服务平台，为全省处级以下出访团组提供线上审批服务，助力营造良好的营商环境。持续优化“外事项目管家”制度，建立省市两级外事管家队伍，召开外国驻辽机构及企业交流会，务实开展“外事助企纾困”专项活动，制定外事服务支持自贸区发展7项具体举措，依法依规帮助企业解决发展难题。

（六）依法开展涉外疫情防控工作

坚持以“时时放心不下”的强烈责任感依法依规开展疫情防控工作，定期召开省指挥部入境管控专班调度会议，加强对入境管控工作的统筹协调。制定和完善涉外疫情防控政策文件。牵头拟制《辽宁省疫情防控总指挥部疫情防控组入境人员管控专班组成及职责》，细化落实省防指部署的工作事项。按照《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》要求，研拟《辽宁省入境人员及口岸疫情防控工作督导检查清单（试行）》，指导开展常态化外防输入自查工作。依法加强入境人员和口岸城市疫情防控工作，要求各市及沈抚示范区确保依法做到“五个强化”（即：强化工作领导机制、强化措施落实落细、强化入境人员闭环管控、强化一线工作人员严格规范管理、强化现场督导检查）。对于入境客运航班和船舶，实行每班每艘日调度机制；对于临时承接国家任务入境航班，采取“一航班一预案”措施，确保实现入境人员严丝合缝“闭环”管理。妥善处置入境国际航行船舶船员染疫事件，协调医疗机构对外籍染疫船员及时救治，有效防止疫情传播危害，切实保护人民群众生命安全和身体健康。

二、2023工作计划

2023年，全省外事工作以党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦实施辽宁全面振兴新突破三年行动，以高度的政治责任感和历史使命感扎实有效做好外事领域法治建设工作，为全省法治政府建设和振兴发展大局做出更大贡献。

（一）进一步加强法治理论学习。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，结合省委省政府要求和地方外事工作实际抓好法治建设工作。突出抓好《习近平法治思想学习纲要》等重要参考书目的学习研讨，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践，不断增强全省外事干部遵法学法守法用法的意识和能力。

（二）进一步加强法治制度建设。持续深化“放管服”改革成果，优化外事窗口的服务规范、服务质量、服务环境。深入落实规范性文件管理要求，按程序做好党内和行政规范性文件的审查、备案、公开、清理等工作。加强重大决策法律咨询功能建设，按照《辽宁省政府外办法律顾问工作规则》要求，落实法律顾问参与依法决策制度，进一步完善办机关法律顾问队伍建设，推进配备公职律师有关工作，多措并举推进行政决策科学化、民主化、法治化。

   （三）进一步抓好法治宣传培训。发挥外事归口管理职能，加强外事法规政策培训和普法宣传教育，谋划开展外事纪律外事知识走基层活动，重点做好涉外安全管理、海外领事保护、因公出国审批和对外交往等方面法律、政策、规定的宣传普及。进一步加强法治文化和宣传阵地建设，务实抓好“宪法宣传周”等重要普法载体活动。进一步完善社会监督和舆论监督机制，发挥传统媒体和新媒体作用，加强电子政务平台建设，依法持续做好政务公开工作。

特此报告。

辽宁省人民政府外事办公室

2023年1月30日